当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布国务院全面重组计划，以扭转数十年来的臃肿和低效，重塑美国外交格局。
同日，美国政府效率部负责人马斯克表示，将缩减在政府效率部的工作时间，把更多精力投入到经营特斯拉上。
颇为微妙的是，国务院此次大规模重组由其内部主导，本应牵头的政府效率部却置身事外。据新华社此前报道，马斯克与鲁比奥关系不睦，曾在白宫爆发争吵。
两位“大佬”同日发声，美国联邦政府精简计划的最新动向，引发外界关注。
国务院拟裁员700人
当天，鲁比奥以组织架构图和简短声明的形式，公布国务院“雄心勃勃”的重组计划。据他介绍，此举旨在落实特朗普“美国优先”政策，摆脱激进意识形态的干扰。
在行动第一阶段，改革矛头对准美国本土，主要包括以下举措。
其一：裁减国务院700个职位，约占美国本土员工数量的15%。
其二：关闭132个局和办公室，约占总数的18%，主要针对民主、人权和多元化等事务。
其三，取消负责人权、民主等事务的副国务卿职位恒汇证券，消除“左翼人士推动议程”的温床。
其四，压缩处理人权、难民和宗教自由事务的部门，并入新成立的对外援助和人道事务办公室。
其五，成立应对“新兴威胁”的部门，重点关注网络安全、人工智能扩散等领域。
截至目前，美国国务院约有8万名雇员，其中包括1.3万名本土公务员、5万名驻外雇员以及1.4万名轮岗海外的外交官。
美国国务院官员称，上述方案只是改革“路线图”，并不意味着立即裁员。根据副国务卿兰道22日发给全体员工的邮件，相关负责人要在30天内制定具体计划，以便领导层在7月1日前实施上述改革。
观察人士称，尚不清楚这项重组计划的起草人是谁，也不清楚是否经过充分讨论。国务院已向国会参众两院提交重组计划，国会相关委员会正在进行审查。
“数十年来最大变革”
数周以来，美国国务院内部一直流传着各种猜测，包括国务院下财年预算将削减近50%、非洲事务局将被关闭等。
最新公布的重组计划暂未涉及国务院海外机构，让很多外交官松了一口气。
但是，这项“瘦身”计划仍是美国外交系统数十年来最大规模的变革，比鲁比奥此前暗示的更为激进，也并非特朗普口中的“手术刀式裁员”。
有人质疑，国务院的年度预算仅为五角大楼的6%。特朗普称，希望通过外交手段而非军事行动来解决一系列重大危机。然而，最新重组计划与其表态明显相悖。
有人批评恒汇证券，这是对联邦机构和外交体系的直接攻击。去年，澳大利亚罗伊研究所的一项报告指出，美国海外外交使团的数量已落后于其他大国。
也有人感慨，鲁比奥在声明中提到“激进政治意识形态”正在侵蚀国务院，与特朗普“让美国再次伟大”的腔调并无二致，背离其作为主流建制派共和党人的立场。
不过，特朗普政府对国务院“动刀”酝酿已久、并非偶然。
一方面，作为外交政策的执行机构，国务院拥有庞大而稳定的官僚体系，是美国“深层政府”的堡垒之一，也是“排干华盛顿泥沼”的天然对象。另一方面，国务院被视为美国多元化议程的主要推动者之一，违背特朗普的“美国优先”政策。
鲁比奥22日在社交平台上批评称，国务院机构僵化，内斗不断，官员们夹带私货，“推行自己的议程”。比如，民主、人权和劳工局已成为“左翼活动人士的报复平台”；人口、难民和移民局“资助非法移民入侵南部边境”。
到目前为止，民主党人对最新改革提议态度谨慎，但认为特朗普政府步子太大、操之过急。
“对美国国务院和美国国际开发署的任何调整，都必须仔细权衡其对美国安全和领导力造成的影响。”参议院外交关系委员会首席民主党参议员沙欣称，当美国撤退时，俄罗斯、中国会填补空白。她希望鲁比奥亲赴国会就上述改革做出解释。
马斯克撑不住了？
据美国国务院发言人介绍，国务院此次重组由国务院主导，不由美国政府效率部负责。
略显巧合的是，美媒上月爆料，鲁比奥在白宫与马斯克就国务院改革事宜爆发激烈争吵。在此之前，鲁比奥一直对马斯克关闭本应由其控制的美国国际开发署极为不满。
如今，在鲁比奥对国务院“磨刀霍霍”之际，马斯克却再次发出“急流思退”的信号。
22日，马斯克在公司财报电话会议上说，从下个月开始，他每周只会花一两天时间处理华盛顿事务，将把更多时间投入到特斯拉。
不到两小时前，特斯拉当天公布的季度财报显示，今年第一季度营收同比下降9%，汽车业务收入同比下降20%，净利润同比暴跌71%，远超出华尔街的预期。
“这是我见过的特斯拉历史上最糟糕的表现。”投资公司Gerber Kawasaki首席执行官罗斯·格伯在社交媒体上称。
外界认为，自特朗普上任以来，马斯克领导下的政府效率部推出一系列大刀阔斧的改革举措，在削减联邦开支、重塑政府机构方面取得进展。
然而，政治身份的争议性，以及美国贸易政策的不确定性，正给马斯克旗下的商业公司带来反噬。自去年大选后到达顶峰以来，特斯拉的市值损失超过50%。
在此背景下，马斯克作出减少政府事务投入的表态以安抚市场，并不让人意外。
这不是马斯克首次流露“去意”。本月初，马斯克曾透露称计划于5月底辞去政府职务。
按照白宫相关规定，作为“特殊政府雇员”，马斯克一年内服务时长不得超过130天。这意味着，从1月20日算起，马斯克任期最晚在5月底结束。如果只计算工作日，其任期最晚于7月结束。
22日当天，马斯克仍为参与政府事务辩护，并坚称特斯拉长期前景依然强劲。他描绘了特斯拉在人形机器人和自动驾驶方面的愿景，宣称特斯拉的市值有可能超过美国五大公司之和（11万亿美元）。
有评论称，特斯拉市值高达7500亿美元，支撑其价值的并非汽车销量，而是人们对马斯克能够创造奇迹的信心。尽管特斯拉仍背负70亿美元债务，但其现金储备超过债务的五倍。因此，特斯拉的股东们不要指望这位科技狂人会对股市“红灯”给予太多关注。
不过，马斯克以“硅谷思维”为核心的激进改革，已触动华盛顿多方势力的利益，可能面临动力匮乏、难以为继的风险。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）恒汇证券
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